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觀念·技術(shù)·政策

全國政協(xié)委員   宋春華

    在研究經(jīng)濟工作的高層會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)提出要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，全國建設(shè)工作會議就如何落實抓好“節(jié)能省地型”住宅工作進行了研究和部署，這對于調(diào)控全國住宅建設(shè)、引導(dǎo)住房消費，具有重要的指導(dǎo)意義，我們應(yīng)該抓住這個契機，進一步解決好觀念、技術(shù)和政策三方面的問題，把發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅與推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化緊密地結(jié)合起來，在全面建設(shè)小康社會新的歷史時期，在解決好中國人住房問題的過程中，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。

     觀念——全面落實和體現(xiàn)科學發(fā)展觀

    以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是指導(dǎo)我們各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，其要義是在住宅建設(shè)和住房消費中，要樹立和堅持科學發(fā)展觀，以此統(tǒng)領(lǐng)整個住宅產(chǎn)業(yè)鏈條，并統(tǒng)一政府、開發(fā)商、消費者以及規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)、物業(yè)管理等相關(guān)部門的思想，樹立正確觀念，避免走入誤區(qū)。

    1．樹立以人為本的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不是片面的節(jié)約，而是全面地提升住宅的基本品質(zhì)。不要誤以為“節(jié)能省地”是降低住宅標準和居住水平，應(yīng)避免簡單化地將“節(jié)能省地”理解為“低標準”和“簡易房”，“節(jié)能省地”是一種開發(fā)理念和政策取向，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅當然不主張資源的過度占用與浪費，但也不是以犧牲舒適度和降低綜合性能為代價來換取資源的節(jié)約，其最終產(chǎn)品是能夠滿足大眾現(xiàn)代居住行為需要、綜合品質(zhì)良好、與全面建設(shè)小康社會的發(fā)展水平相適應(yīng)的住宅。

    2．樹立全面節(jié)約的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不僅僅是能源和土地的節(jié)省，而是全面的節(jié)省，是一種節(jié)約型的發(fā)展模式。全面節(jié)約應(yīng)包括三層含意：一是“節(jié)能省地型”不僅限于能源和土地的節(jié)約，涉及到占用和消耗的其它資源如水、材料等都要節(jié)約；二是土地和作為主體能源的化石類能源是不可再生資源，更應(yīng)放在突出的位置，要重點抓好；三是全面節(jié)省的概念不僅是節(jié)約、少用，還應(yīng)包括低污染和循環(huán)利用，即選擇節(jié)約型的發(fā)展模式：占用資源少、環(huán)境負荷小、可循環(huán)率大。

    3．樹立全壽命成本的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不是提高了居住成本，總體上是降低了居住成本。這里的成本是全壽命成本的概念，即包括初期(一次性建造)成本和消費期的消耗、維護(運行)成本。這里應(yīng)該矯正兩種不全面的看法。其一，當前，大多數(shù)消費者由于缺乏全壽命成本的概念，往往只關(guān)注購房時的總房價，而沒有計算分落在每個“使用年”上的價格是多少。誠然，就普遍而言，增加科技含量，提高性能品質(zhì)，延長使用壽命，確實要增加初期(建造)投入，據(jù)有關(guān)專家稱，此類附加費用通常占到初期(建造)費用的2%～7％，姑且按10％計，如果這類房屋使用年限是50年，較之因性能和質(zhì)量差、運行費用高而不得不拆除的“短命”住宅，例如我國及東亞地區(qū)不少是使用30年左右而被拆毀，分攤在每個使用年的購房成本，還是要降低約30％。其二，就初期(建造)成本與消費期消耗、維護(運行)成本相比較而言，人們往往忽視后者，這也與我國長期以來住房消費“暗補”政策的掩蓋及市場化的熱、電、水價格不到位有關(guān)，其實，在漫長的消費過程中，運行成本是很可觀的。美國的經(jīng)驗是：“初期成本”只占到生命周期成本的5%～10％，而運營和維護成本占到60%～80％，這對于品質(zhì)好、消耗低、維護省的長壽命住宅來說，就具有巨大的低成本優(yōu)勢。

    4．樹立可持續(xù)觀念——不能無節(jié)制地占用和消費資源，為保證給后人留下足夠的資源，必須對奢侈和浪費說“不”?！昂勒闭加昧诉^多的土地，低品質(zhì)住宅浪費了大量資源并嚴重污染環(huán)境。我國住宅與發(fā)達國家相比，能耗是同類氣候條件住宅的3倍左右，鋼材消耗高出10%～25％，衛(wèi)生潔具耗水高出30％以上，污水處理后的回用率僅為發(fā)達國家的四分之一。我國建筑能耗產(chǎn)生的溫室氣體約占排放總量的25％，北方城市煤煙型污染指數(shù)是世界衛(wèi)生組織推薦值上限的2~5倍，室內(nèi)空氣污染的狀況也不容樂觀。

    技術(shù)——不斷推進和加快技術(shù)創(chuàng)新

    近年來，住宅建設(shè)的規(guī)模和總量上去了(每年竣工6～7億m2城鎮(zhèn)住房)，但科技投入沒能同步跟進，住宅的科技進步是滯后的，科技進步對住宅發(fā)展的貢獻率一直不高；我們不少的所謂“創(chuàng)新”，實際上是在住區(qū)和住宅的概念炒作和表皮包裝上下了不少功夫，著力點沒放在內(nèi)在品質(zhì)的提高上，生搬硬套、東拼西湊一些概念性的東西，下面缺乏技術(shù)支撐，結(jié)果浪費資源、污染環(huán)境的狀況沒有根本性改變，華而不實是中國住宅的“軟肋”。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，就是要依靠科技進步，堅持技術(shù)創(chuàng)新，迅速提升住宅品質(zhì)和性能，杜絕和減少浪費，以求可持續(xù)發(fā)展，所以針對性是很強的，是帶有方向性的。

    “節(jié)能省地型”作為發(fā)展住宅的一種理念，與國家有關(guān)推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化文件的指導(dǎo)思想是一致的。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)(1999)72號)明確要求：推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要“堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。新建住宅要貫徹節(jié)約用地、節(jié)省能源的方針。新建采暖居住建筑必須達到建筑節(jié)能標準，并積極采用符合國家標準的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態(tài)環(huán)境；已建成的舊住宅也要逐步實施節(jié)能、節(jié)水和改善功能的改造”。我們要抓住發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅這個契機，進一步完善我國住宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系，構(gòu)建中國特色住宅技術(shù)框架。這個體系和框架在技術(shù)層面上，具有以下特點：

    其一，住宅產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高，使住宅技術(shù)具有明顯的復(fù)合性；

    其二，住宅是大批量、重復(fù)建造的，其主體是服務(wù)于廣大群眾的普遍住宅，因此住宅技術(shù)應(yīng)具有普適性；

    其三，住宅的建設(shè)與消費將長期處于資源約束和環(huán)境壓力十分嚴峻的國情背景之下，只有依靠住宅技術(shù)的不斷創(chuàng)新、優(yōu)化和集成，才能破解這一難題，因此，住宅技術(shù)應(yīng)不斷創(chuàng)新而具有先進性。

    有鑒于此，住宅技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，應(yīng)注意國際比較和研究前沿技術(shù)，要善于結(jié)合實際加以消化和吸收。當前，國際比較流行的提法是“綠色”、“生態(tài)”、“節(jié)能”、“環(huán)?！保鋵嵸|(zhì)性內(nèi)容是相近的，其中以“綠色”出現(xiàn)的頻率為高，但其稱謂和評估體系仍處于探索之中，尚無統(tǒng)一定論?！肮?jié)能省地型”住宅實質(zhì)也是一種綠色理念，從住宅產(chǎn)業(yè)涉及到的資源要素和高品質(zhì)住宅的技術(shù)要求來看，“節(jié)能省地型”住宅應(yīng)具有以下綠色特征：

    ·少消耗資源——高效率地利用資源，住宅的建造和消費、材料的生產(chǎn)和使用，要選擇節(jié)約資源的技術(shù)路線，減少資源的耗用量，盡量不用或少用不可再生資源。

    ·高性能品質(zhì)——高性能的材料部品，是高效率利用資源的前提，結(jié)構(gòu)用材要有足夠的強度和耐久性，圍護結(jié)構(gòu)要有良好保溫隔熱性能，防水、隔聲、涂料、管道等專用功能性材料，都應(yīng)具有相應(yīng)的高效能。

    ·輕環(huán)境污染——采用低污染材料，有效控制有害物質(zhì)排放強度，做到減量化，盡量利用清潔能源。

    ·長生命周期——發(fā)揮材料潛能，延長使用年限，既可節(jié)省資源，降低居住成本，又會減輕環(huán)境負荷。

    ·多回收利用——盡量減少廢棄和排放，使資源的投入和回收利用形成循環(huán)，最大限度地減少最終廢棄物。

    根據(jù)國務(wù)院對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求和住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際水平，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，住宅產(chǎn)業(yè)今后一段時期應(yīng)抓住重點，體現(xiàn)“節(jié)能省地”的理念和要求，在以下幾方面要有突破和實質(zhì)性進展。

    1．在基礎(chǔ)性工作方面，重點是各類標準規(guī)范的編制與修訂，進一步明確強制性標準，改變我國住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系不健全、技術(shù)水平低、修改更新滯后的狀況，為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)保障。當務(wù)之急是出臺新的節(jié)能標準和規(guī)劃用地指標等一系列標準，否則無法判斷孰節(jié)孰費，無法度量孰優(yōu)孰劣。

    2．在規(guī)劃布局方面，要更新規(guī)劃觀念，加大規(guī)劃的環(huán)境、生態(tài)和科技內(nèi)容，為全面節(jié)省資源、促進人與自然和環(huán)境的和諧共生提供前提。要充分爭取自然通風、采光、日照和采集天然能源的可能性，合理確定容積率、綠地率、間距、日照時間等指標。

    3．在建筑結(jié)構(gòu)體系方面，重點是突破工業(yè)化集合住宅結(jié)構(gòu)體系，集中力量研究開發(fā)和優(yōu)化預(yù)應(yīng)力混凝土大開間結(jié)構(gòu)體系、鋼與鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)體系、輕鋼結(jié)構(gòu)體系、多層鋼結(jié)構(gòu)體系、替代實心粘土磚的新型砌體結(jié)構(gòu)等。

    4．在住宅部品方面，重點是完善和提高通用住宅部品的配套體系，逐步形成符合模數(shù)協(xié)調(diào)的標準化產(chǎn)品系列，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和系列開發(fā)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本。要建立部品認證體系，編制《通用住宅部品目錄》，推薦經(jīng)過認證的通用部品。

     5．在節(jié)約資源和推廣綠色技術(shù)方面，重點是墻體改革，推廣高效節(jié)能墻體材料及節(jié)能門窗；加大對可再生能源的開發(fā)利用，擴大太陽能、地熱能、風能等技術(shù)的應(yīng)用范圍，有效地節(jié)省化石能源；研制節(jié)能換氣熱(冷)量回收裝置和設(shè)備；推廣中水回用、雨水收集利用和節(jié)水器具；研究和推薦一批既能滿足大多數(shù)核心家庭居住需要，又經(jīng)濟合理、節(jié)約用地的中小戶型，繼續(xù)做好“禁實”和替代建材的開發(fā)，在節(jié)地方面要有新進展；研制和開發(fā)改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)與產(chǎn)品，推廣綠色裝飾裝修材料、具有自潔和防菌功能的新型飾面材料、高效能的隔聲材料與技術(shù)、綠色照明及智能溫控設(shè)備等。

    6．在結(jié)構(gòu)用材方面，重點是開發(fā)高強度等級的大宗性材料，如鋼材、水泥、混凝土及砌塊材料等，目前我國使用的材料多為中等偏下的等級，較國外大多低一個強度等級，如果這方面能夠突破，即可收到節(jié)省材料和能源、提高建筑耐久性、延長使用年限等效果，產(chǎn)生可觀的綜合效益。

    7．在性能認定方面，重點是修訂和完善評定標準，注重綜合評估，把節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的內(nèi)容加以補充和完善，并將外觀不易判斷和不易更換的部位作為評定的重點，提高認定的科學性、公正性，客觀地反映住宅品質(zhì)，在試行的基礎(chǔ)上擴大認定范圍。

    8．其他方面，要研究大量存量老舊住宅的更新改造技術(shù)，改善老舊住宅的性能，提高舊住宅區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量；研究和開發(fā)適應(yīng)老年人居住的住宅類型和專用部品設(shè)備；研究開發(fā)適合農(nóng)村需要的住宅建造技術(shù)及材料部品，使住宅品質(zhì)能保持較高水平，改變農(nóng)村反復(fù)拆建的建房模式，切實改善農(nóng)村的人居條件。

    政策——盡快建立和健全激勵機制

    《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》明確要求“制定和完善住宅的經(jīng)濟、技術(shù)政策，健全推進機制，鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣先進適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”。國辦72號文件也要求：“加強對住宅產(chǎn)業(yè)政策的研究，通過稅收、價格、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵小套型、功能良好的經(jīng)濟適用住房的建設(shè)，鼓勵推廣應(yīng)用有利于環(huán)境保護、節(jié)約資源的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品。對節(jié)能住宅按照有關(guān)規(guī)定免征投資方向調(diào)節(jié)稅。”

    實際的情況是，我們扶持住宅技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵開發(fā)資源節(jié)約型項目的傾斜政策尚未全面建立起來，建筑節(jié)能之所以進展緩慢，與激勵政策的缺位和乏力不無關(guān)系。當前，非常有必要抓緊研究和制定推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策。

    1．利用法律、行政手段直接調(diào)控。法律和行政措施政策性傾向明確、調(diào)控直接力度大，關(guān)鍵是要健全法規(guī)體系、依法行政。建議根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》頒布《建筑節(jié)能條例》，在建筑領(lǐng)域內(nèi)建立必要的節(jié)能制度，明確法律責任，把建筑節(jié)能納入法制管理軌道。盡快修訂和頒布一批有關(guān)節(jié)約資源的標準。

    ．發(fā)揮稅費調(diào)節(jié)作用。根據(jù)對資源的占有和利用情況區(qū)別稅(費)率，對節(jié)約資源的可優(yōu)惠減(免)收，反之應(yīng)加收，對超過標準過多占用、浪費資源的，可實行累進收稅(費)，以遏制過度占用資源和奢侈性消費。

    3．建立國家住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鑒于我國住宅產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強、技術(shù)儲備不足，有些關(guān)鍵性技術(shù)尚未突破，目前大量引進歐美發(fā)達國家的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，也須消化吸收和實現(xiàn)大宗材料的本地化，因此，國家公共財政應(yīng)對基礎(chǔ)性研究和實用技術(shù)的開發(fā)儲備提供必要的支持，建立專項基金，這是各國普遍的做法。

    4．提供優(yōu)惠信貸支持。對符合產(chǎn)業(yè)化政策和采用節(jié)約資源技術(shù)措施的項目應(yīng)優(yōu)先獲得信貸支持；鼓勵消費者購置“節(jié)能省地型”和經(jīng)過性能認定有優(yōu)良環(huán)境及經(jīng)濟性能的A級住宅，在貸款資格、利率、還款期方面能予以優(yōu)惠，國家住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可為信貸優(yōu)惠提供必要的幫助。

    5．引入保險機制。將保險引入住宅的品質(zhì)性能保證制度，確保入市的最終產(chǎn)品的質(zhì)量。

    6．建立認定制度和標識系統(tǒng)。住宅性能認定標準應(yīng)為國家標準，在試點基礎(chǔ)上推廣實施。住宅部品、材料、設(shè)備也應(yīng)進行品質(zhì)認證并建立目錄。經(jīng)過認證的產(chǎn)品和部品材料應(yīng)明示統(tǒng)一的標識，據(jù)此享受優(yōu)惠政策，并為市場提供準確的商品信息。

    建設(shè)部門和廣大住宅科技工作者要把搞好住宅建設(shè)作為自己重要的職責，為此我們需要做很多工作，需要做出更好的工作，許多難題也需要盡快破解。如：如何優(yōu)化和集成先進的住宅技術(shù)，用“精密設(shè)計”的理念把中小戶型打造成精品住宅，做到既節(jié)省資源又具有較高的居住舒適度；如何在保證安全的前提下，通過材料、結(jié)構(gòu)、施工、設(shè)計技術(shù)的進步，延長建筑結(jié)構(gòu)的使用年限；開發(fā)性能優(yōu)良的替代實心粘土磚的材料和制品；外墻外保溫是比較理想的圍護結(jié)構(gòu)，但外飾面的材料選擇、節(jié)點構(gòu)造的優(yōu)化、裂縫的消除等諸多問題，尚須繼續(xù)探索和實驗；新建住宅只有5％符合現(xiàn)階段的節(jié)能標準，其余已竣工新建住宅和大量存量舊住宅(尤其是村鎮(zhèn)住宅)，節(jié)能節(jié)水的改造是個繁重的任務(wù)，如何選擇針對性強的技術(shù)路線和可操作的方案，應(yīng)盡快研究和試點。

    住宅技術(shù)的發(fā)展和進步是個歷史過程，也是個發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程，看到這些問題，就會增加緊迫感和責任感，只要我們不斷更新觀念、勇于創(chuàng)新、有效調(diào)控，堅持不懈地抓好落實，中國住宅建設(shè)的發(fā)展前景一定是廣闊而美好的，中國特色住宅發(fā)展之路就在我們的腳下。